县域经济内农村养老体系的构建和探索。

剑寒

     人口老龄化是当前中国人口发展的一个热点问题。进入二十一世纪以来，我国的老年人口总量快速增加，所占比重逐年攀升，老年人已成为一个越来越庞大的社会群体。这一群体的增长使我国的人口老龄化问题日益突出，尤其是农村经济基础较差，供养老年人的能力还比较弱，养老保障体系还不够健全，从而引发了一系列社会问题。面对人口老龄化的发展趋势，关心和帮助老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于建设社会主义新农村，促进整个社会经济协调发展，实现全面小康社会目标，具有十分重要的意义。

一、农村养老存在的主要问题

（一）单一家庭养老模式存在缺欠

    现在农村依然以家庭养老为主。一方面，“养儿防老”这一观念在农村依然盛行。绝大多数家庭把毕生的精力都倾注在孩子身上，没有为自己将来养老做打算的意识。到了老年，身体健康每况愈下，很多人丧失继续操持农活的能力，加上自身积蓄不多，从而不得不依靠子女来维持生活。然而，农村经济来源单一，农民增收难度大，使得单一家庭养老矛盾突出，引发不少家庭矛盾和冲突。另一方面，新型农村社会养老保险制度还只能在百分之十的县开展试点，绝大部分农村尚未推广。一直以来，村委会只是负责大方面的政策指导，对于妥善安置老人的工作没有经验，对自身要扮演的角色也没有清楚的认识，并且村委会单方面不具有收留、照顾孤寡老人的人力、财力和物力。

（二）“空巢老人”问题突出

    所谓空巢老人，是指没有子女、亲人照顾的老人，他们要么是无儿无伴的孤寡老人，要么是与儿女分开居住的独居老人。随着我国城市化和工业化进程的不断增加，空巢现象已经越来越普遍，空巢老人作为一个群体已经成为社会问题。“出门一把锁，进门一盏灯”，有人用这句换来形容空巢老人的独居生活。在现在竞争压力很大的社会环境下，很多年轻人没有足够的时间来照顾老人，再有，老伴去世的话，剩下一个老人独居生活，他们无论是在物质上还是精神上都不能得到满足，生活的难处是可想而知的。

（三）病有所医很难实现

由于社会保障体系在农村地区很不完善，使得那些劳动能力下降、收入水平普遍很低的农村老年人的医疗费用往往只能由家庭承担。个别患有重病的老人只能根据自己的财力和儿女们的经济收入量力而行，在这种情况下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的现象非常普遍。即使老人家挺有能力支付医药费用，往往也会因为农村医药资源短缺导致的就医费用相对昂贵，而有时的他们会“因病致贫”、“因病返贫”，进而陷入疾病和贫困的恶性循环之中。虽然2003年以来，国家逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点，现在参加人数已达8、15亿人，基本实现了对农业人口的全覆盖，但补贴水平尚低，农村医疗资源薄弱状况的改变将是个长期的过程。

（四）农村老人精神生活单调

    当前我国农村的公共文化活动匮乏，老年人的闲暇时间多数只能通过聊天、看电视等方式打发，精神文化生活十分单调。即使有一些活动也是更多的针对年轻人开展的，老人没有办法接受更不能参与其中，而其中一些空巢留守老人的精神孤独现象更为严重。据调查数据显示，在子女外出期间，40.7%的空巢留守老人表示经常会有孤独感，而非空巢留守老人的这一比例为32.0%。

二、农村养老问题形成的原因

     （一）“百善孝为先”的道德观念的缺失及保障不力

目前，我国90%的养老还为家庭养老。传统的家庭养老是建立在传统道德基础上的行为，虽然法律明文规定子女有赡养老人的义务，但老人生活质量的好与差很大程度上取决于供养人的自身素质和精神文明程度。在农村家庭养老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年；有的老人只能维持温饱；有的老人却受到虐待。这就反映了农村家庭养老形式还不能为老人晚年生活质量提供完全的保障。对一些家庭养老中出现的不良现象，农村基层组织除了调解外，很少用法律手段去解决，即使依法判决了，又由于相当一部分农民法律意识差，法律文书的执行往往显得苍白无力，老人的生活质量依然得不到保证。   

（二）流动家庭大量增加

流动家庭的大量增加是导致空巢问题的一个主要原因。随着经济的发展，大量农村的年轻人迫于生活压力进城打工，使他们根本无暇顾及在农村的父母。

（三）医疗保障制度不健全

农村的医疗保障形式包括合作医疗、公费医疗、商业医疗三种形式，覆盖面分别为8.9%、1.8%、0%。由此可见，农村总体医疗保障还是很薄弱的，家庭在很大程度上负担了老年人的医药费。而最新推行的新型农村合作医疗制度也并没有从根本上解决农民长期以来存在的看病贵、看病难”的问题。

（四）公共娱乐设施少

    农村可供群众娱乐的公共设施少之又少，体育健身设备。老年活动室。电影院更无处可寻。加上农村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知识储备有限，许多如读书、看报、写字、做花灯等娱乐活动并不适合他们，这也是造成他们晚年生活单调的一个主要原因。

我国农村应该加快建立新型农村养老保险制度，观念上要从以城镇和城镇职工社会保险为重点向建立覆盖城乡居民的社会保险制度转变。新型农村养老保险制度需建立三方筹资方式。这个制度的核心就是：建立农民个人帐户，以支定收，个人缴纳，集体补助，国家按比例补贴，保障基本生活需求。在全国农村当中，可以以身份证为基础，实行统一的养老保险号码，政府为农民建立养老保险帐户。只要农民交纳一定的基金，国家就按比例注入相应的补贴资金，共同计入农民个人帐户作为基础养老保险。

（三）加强和完善新型农村合作医疗

农村社会养老保险最重要的配套制度，就是强有力的大病医疗保障。虽然中国的养老保险制度面临艰巨的挑战，但是当前中国农民面临的最大挑战不是养老保险，而是医疗保险。农民老了最怕的就是得病，因为大部分农民的贫困，不是养老金不足，而是根本没有、或者没有足够的医疗保险，这是当前农民养老最担心的问题，因此，如果要解决农民养老问题，就必须真正解决农民的医疗保险尤其是重大疾病保险，政府可以通过适当加大大病统筹的比例，提高专门针对大病的统筹补贴等方法，逐步降低重大疾病的起报点，加大重大疾病的报销比例，让老年农民能看得起病，真正有一个幸福健康的晚年。

（四）丰富老年人的精神文化生活

人到老年，对物质生活的享受已经没有太多的要求，最大的愿望就是能够得到精神上的安慰，尤其得到儿女们的体贴和关怀。社区和村（居）委会应针对老年期的生理和心理特点，开展老年人的娱乐活动，并可以尝试性办老年大学、老年建设和文化设施、老年活动中心等老年活动场所，引导他们参加各类积极健康的社会活动。

   

(五)发展社区养老服务

随着中国计划生育政策的进一步实施和越来越多的农村青壮年劳动力向城市迁移，很多老人却无法同作为法定抚养义务的子女生活在一起从而独居生活。他们因有直系亲属，不属于“五保户”。解决这类老人的生活问题，就必然大力发展社区养老服务。在有条件的地区，可以创办适合农村乡情新型的敬老院、老年公寓或养老医院，通过政府及社区的力量，对部分有供养资金来源的老人实行社会化服务。老人在不能和子女一起生活的情况下，可以到敬老院安度晚年，敬老院可以收取适当的费用。对于那些不愿进敬老院或老年公寓养老而住在家中的老人，可以发挥社会各个方面的作用，有组织地通过各种形式进行社区服务，为家庭养老提供良好的外部条件。

农村养老是一个热点社会问题，也是国家面临的巨大挑战，更是亿万农民自身面临的困境。因为目前尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰籍、日常护理三方面的内容的养老问题，加之我国农村社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，必然决定了家庭养老仍会在相当长时间内作为农村养老的基本方式。因此，我们的养老制度设计应当不脱离这个实际，在有利于逐步实现城乡统一的前提下,实现养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元，建立起面向城乡，人性化和个性化较强，制度完善，可持续发展的有中国特色的养老体系。

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剑寒

不过后来想想 这些东西都是虚的。

关键 是每个地方 政府带头人 能够重视这方面的工作
很多事情 并不是不是不能办 只是没人主动愿意去办好

政府可能会说什么都是政府来办 但是中国这种体制下 很多事情
如果再政府的有效引导之下 才能够办成 办好
这或许就是国情如此。

紫海飘郁

刚开始的计划生育标语是这样的：计划生育好，政府来养老
后来变成这样了：计划生育好，政府帮养老
再后来又变了：计划生育好，养老不能靠政府

飞来之风也

天涯一芳

说的都是很切合农村的一些实际问题。

王方节

剑寒 发表于 2015-7-18 17:11
不过后来想想 这些东西都是虚的。

关键 是每个地方 政府带头人 能够重视这方面的工作

谢谢你对养老透彻的分析，现在生活水平的提高，百分之九十以上不求物质享受，只求精神慰籍，“百善孝为先”！子路问孝，孔子曰；孝者色也！这个色。是和言悦色，就是说子女对父毌脸色要好，说话声音要小。谢谢你！顶！

皖水潜山总是情

现在的老人在年青时种的粮，自己吃不饱饿肚子却还要交公粮余粮，支持国家工业发展。工业发展了，工人只要没下岗老了还有些退休金，还能支持一下子女。农村老人就不说了

吉祥狮电动车

鼗之妖妖

现在政府公信力太差 还真不可靠