（2015年1月12日 县第十五届人大四次会议通过）
县人民政府县长 张劲松
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面深化改革的启动之年。全县上下在中共潜山县委的坚强领导下，积极应对宏观经济下行挑战，迎难而上，扎实苦干，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的主要目标任务。
(一)稳中求进促发展，综合实力持续提升。预计全年实现地区生产总值130.4亿元，同比增长11%；固定资产投资95.6亿元，增长20.3%；规上工业产值198.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额49亿元，增长15%；公共财政预算收入突破10亿元，增长16.3%，“十二五”规划的“十亿财政”目标提前实现。工业经济平稳运行。实现规上工业增加值49.6亿元、增长15.1%，战略性新兴产业产值45亿元、增长17.2%。净增规上工业企业30家、达179家，4家企业进入省民企营业收入、进出口百强。新增高新技术企业4家、省企业技术中心2家，新认定省著名商标2件、高新技术产品17个，新授权专利169件、增长56.5%。八一纺器“潜阳”牌商标获评中国驰名商标，卫康制药入选省发明专利百强企业，华业香料设立院士工作站，中合产业园在上海股交中心Q板挂牌。农业基础更加巩固。实现粮食总产24.1万吨，农业总产值34.8亿元、增长4.3%。继续扶持农特产业发展，基地规模不断扩大，质量效益得到提升。新增省市龙头企业14家、农民专业合作社9家、示范家庭农场8家。我县跻身全国茶产业百强县、农作物生产全程机械化部级示范县。旅游经济逆势攀升。天柱山景区对潜山居民免费开放。灵活运用促销政策，主景区游客量突破百万人次大关，带动周边景区游客量大幅增长。世界地质公园博物馆、三祖寺二期、茶庄集镇改造等工程稳步推进。天柱山旅游公司被评为全国旅游标准化示范单位，白马潭、山谷流泉文化园晋升国家4A级景区。城乡市场蓬勃发展。组建市场监督管理局，实行工商登记“先照后证”和注册资本认缴登记，新登记企业933家、增长59.5%。新建乡镇商贸中心5个、村级连锁直营店23个。新增限上商贸企业8家。1号店特产中国潜山馆、天柱山馆上线运营，实现电子商务交易额1.79亿元。新增进出口备案企业17家，实现外贸进出口7800万美元。
(二)千方百计扩投入，发展后劲不断增强。项目建设实现突破。争取政策性项目36个、资金2.27亿元。58个省市重点项目扎实推进，21个亿元以上项目开工建设。谋划“十三五”重点项目230个，其中154个列入市重点项目库。争取209、253省道升国道，后冲至彭河、茶庄至公岭等4条县道升省道取得实质性突破。1405公里农村道路进入省级数据库。下浒山水库移民安置工作全面启动，施工准备工程开工建设。合安九客运专线、“三山”城际铁路等一批重大项目列入国家区域规划。发展平台不断夯实。县开发区完成基础设施投资2.86亿元，征地2000亩、拆迁160户，建成主次干道8.9公里；新开工亿元以上项目9个、新投产11个；实现税收2.8亿元，增长17.2%。度假区建成安置房120套，皖山南路基本贯通，获批省级服务业集聚区。源潭开发区引进3000万元以上项目10个，税收增长18%，获批省新型工业化产业示范基地。黄铺、梅城、余井、王河等重点乡镇园区引进2000万元以上项目16个，税收增长20.6%。招商引资取得实效。出台招商引资政策导则，建立双月调度、政策审定和预评审机制。加强与央企对接，组建3个驻外招商组，开展10余次赴外招商活动，引进各类招商项目72个、其中亿元以上24个，利用境外资金850万美元。风能资源开发、节能科技园等一批大项目正式签约。要素保障得到加强。深入开展金融生态县创建，徽商银行潜山支行、村镇银行余井支行开业。我县被列为省农村金融综合改革试点县。开展3次银企对接活动，签约资金26.83亿元、履约率达88%。金融机构年末存款余额159.5亿元、比年初增加18.16亿元，贷款余额80.15亿元、比年初增加8.2亿元。处置批而未供、低效利用、闲置土地3364亩，实施土地增减挂项目966亩，新增耕地3007亩。完成220千伏天柱变扩建和4个35千伏变电站改造。每月举办用工招聘会，助企招工3860人。
(三)全力以赴抓建设，城乡面貌明显改观。城镇建设有序推进。完成8个乡镇总规修编、9个专项规划编制。25公里县城外环路贯通，潜水滨河公园二期、5万吨水厂二期基本建成，利民大桥完成桩基工程，城南新区“两横一纵”骨干路网一期、污水处理厂二期开工建设。在全省县级率先开展地下管线普查，探测各类管线611公里，信息管理系统建成运行。小城镇基础设施不断完善，源潭、黄铺获批全国重点镇。美好乡村省市领先。10个省级、9个县级中心村基本建成，4个精品示范村启动建设，20个省中心村通过验收。官庄村美好乡村规划建设项目入选中国人居环境范例奖，天柱山镇和官庄村被评为省宜居镇村，水吼镇和黄龛等4个村居被评为省特色景观旅游名镇名村，黄泥街道、槎水乐明等5个村居入选省传统村落名录。我县被列为全国美丽乡村建设标准化试点县,获评全省美好乡村建设先进县。城乡管理不断加强。天柱菜市场自产自销区建成运营，皖山路、团结路夜市排档集中区开工建设。文明创建和“三线三边”、超限超载等整治活动扎实开展，户外广告、车辆停放、渣土运输管理进一步规范。6条城区道路市容管理推向市场。数字化城管成效明显。农村垃圾实现集中转运处理，城乡环卫管理水平进一步提升。基础设施得到完善。拓改升级县乡道路26.3公里，加固改造农村危桥15座。农村客运实现公司化运营。实施“一事一议”财政奖补项目185个。建成沼气池600口。除险加固水库7座，黄泥粮川闸灌区改造提升、红旗水库增效扩容工程顺利完工，解决3.2万人农村饮水安全问题，农田水利基本建设连续三年、第四次荣获省“江淮杯”金杯奖。生态创建深入推进。完成人工造林2.7万亩、森林抚育3.8万亩，创建省级森林村庄15个。大气污染防治行动计划启动实施，黄龛河、新田河等小流域治理扎实推进，秸秆禁烧、节能减排任务全面完成。省级生态县创建通过技术核查，天柱山、水吼分别跻身国家和省级生态镇，我县被评为全市生态建设先进县、获批全省唯一的国家生态文明示范工程试点县。
(四)尽心竭力惠民生，人民生活日益改善。实事工程基本完成。美好乡村建设、余龙路拓改、水质空气自动监测站、潜水左岸利民堤堤防加固工程基本建成。城区标准化幼儿园即将封顶。253省道源潭至梅城段改建、县客运中心动工建设。建成东店、文昌等大宗蔬菜基地1060亩，“菜篮子”工程发挥效益。社会保障更加健全。实施31项民生工程，总投入7.94亿元，其中县级配套7635万元、同比增加2948万元。80周岁以上老人享受高龄津贴，60周岁以上老村医、老村干、老民师等“八老”人员享受生活补助，村干报酬补助和村级组织运转经费保障水平得到提高。城乡居民养老保险服务延伸到村居，城镇职工医保实现市级统筹，新农合参合率达97.94%。“母亲健康快车”超早期宫颈癌筛查公益项目成效明显。重残人员、五保供养、城乡低保等困难群体救助标准进一步提高。改造农村危房2180户，建成公租房938套，新增农村敬老院床位600张。免费为全县农户房屋投保。实施23个整村推进项目，完成精准扶贫建档立卡，减少贫困人口1.5万人。开展各类技能培训1.54万人次，新增城镇就业再就业7667人，转移农村劳动力8059人。农民人均纯收入6936元，增长12%。我县被评为全国新型职业农民培育工程示范县。社会事业协调发展。新建和改扩建幼儿园23所，营养餐基本实现食堂供餐，中高考成绩位居全市前列，我县被评为省教育强县。县数字测震台基本建成。国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进，张恨水纪念馆建成开馆，孔雀东南飞传说入选国家非遗名录，痘姆乡被评为省民间文化艺术之乡。出台文学艺术奖励办法，城乡文化活动丰富多彩。全国基层中医药工作先进单位、省级慢性病综合防控示范区通过评审，县级公立医院改革和基层医改成果进一步巩固。“单独两孩”政策平稳实施，人口计生利益导向机制更趋完善。城区学校体育设施对外开放，省“十三运”赛事承办任务高质量完成。殡葬改革稳妥实施，建成乡镇公益性公墓25处。第三次全国经济普查圆满完成。县残疾人康复中心主体工程竣工。住房公积金支持职工住房消费水平得到提升。《潜山年鉴(2010-2012)》出版发行。砂石管理进一步规范。县气象服务中心完成搬迁。邮政网点实现乡镇全覆盖。社会大局和谐稳定。强化食品药品、烟花爆竹等重点领域安全监管，安全生产责任机制不断健全。开展国防动员演练和地震避险等应急演练，应急管理机制日益完善。整合组建交通事故、医疗纠纷调解委员会，建成县信访联合接待中心。出台见义勇为奖励抚恤办法，弘扬先进典型。严厉打击各类违法犯罪活动,“5.19”平桥重大刑事案件成功侦破，我县连续五年荣膺省级平安县。人民武装、民族宗教、外事侨务、对台、人防、保密、档案、通信、盐务、烟草、老龄等工作均取得新的成绩。
(五)持之以恒转作风，自身建设得到加强。依法行政深入推进。修订县政府工作规则，政府决策机制进一步完善。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理县人大代表建议102件、政协提案119件。注重发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等人民团体作用。“六五”普法扎实开展。第九届村委会换届选举顺利完成。政务环境不断改善。加强电子政务建设，主动公开政务信息1.4万条，政府网站被评为全省特色网站。深化行政审批制度改革，优化审批流程，缩短审批时限，推行网上受理审批，政务服务标准化建设通过省市预评估验收。民主评议、明查暗访、效能问责力度不断加大。我县被评为全省投资环境“十佳县”。廉政建设持续深化。严格落实“八项规定”，坚决整治“四风”，党的群众路线教育实践活动取得实效。深化预算管理和公务卡制度改革，部门预决算、“三公”经费全面公开。招标采购监督管理得到加强。政府性投资项目审计实现全覆盖。清房、清编、清卡、清车等活动扎实开展，营造了风清气正的发展氛围。
各位代表，过去的一年, 是潜山发展环境较为困难的一年。在宏观形势复杂多变、压力挑战多年未遇的情况下，经济社会继续保持平稳较快的发展态势，实属不易。在发展过程中，我们深切地体会到：面对困难，必须积极作为，赢得发展。一年来，我们加强重点企业运行调度，出台支持工业发展一号文件和企业上市融资、土地使用税奖励、标准化厂房建设奖补等系列举措，开展委托贷款，拓展助保金贷款，健全涉企收费清单制度。积极筹措资金，全面兑现工业、农业、服务业和自主创新奖补政策，倾力扶持实体经济，主要指标稳中有升。面对困难，必须抢抓机遇，加快发展。一年来，我们紧抓中央和省市各类新政策、新试点机遇，积极探索新思路、新途径，大力推进产业发展、城乡建设、生态创建等各项工作，先后取得30余项国家和省级荣誉表彰。农村土地承包经营权确权登记试点、农村饮水安全工程等工作登上央视《新闻联播》，《高铁线上的美丽乡村》、《从农田到餐桌》等央视栏目对我县乡村旅游、特色农业进行了专题报道。县城规划建设管理、小城镇和美好乡村建设等多项工作走在全省前列，并在全省大会上交流经验。面对困难，必须聚力改革，创新发展。一年来，我们扎实开展以土地确权登记、集体“三资”管理、美好乡村建管、普惠金融为主体的农村综合改革，继续深化行政管理、财税管理、医疗卫生等体制机制改革，着力推进政府购买服务、民营投资项目招投标、国有资产管理等专项改革，优化了营商环境，激发了发展活力。面对困难，必须狠抓落实，推动发展。一年来，我们坚持政府工作周调度、经济工作月调度、招商引资和开发区工作双月调度，实行政府工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化，对实事工程、重点工程、重点工作倒排时序、挂图作战，南外环、皖国东路等多年续建道路实现贯通，两昆路、兜儿寺大桥等群众期盼工程启动实施，殡葬改革、森林防火等大事难事实现重大突破。特别是在全市10次月度综合评价中，4次位居一类县第一，是获得第一最多的县份。实践证明，只要我们不畏艰难，就一定能战胜困难，实现更好更快发展。
各位代表，五个方面的成效是一份凝结着艰辛汗水、来之不易的成绩单。成绩的取得，是县委统揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻潜部队官兵和政法干警，向老干部、老同志和各人民团体、社会各界人士，向关心支持潜山建设发展的驻潜单位，向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量不大、结构不优，工业缺少牵动性强的大企业，农业产业化程度不高，旅游带动效益还不明显，产业层次有待提升；二是城乡基础设施还不完善，乡镇经济、村居集体经济较为薄弱，统筹城乡发展任务仍然艰巨；三是土地集约节约利用程度不高，征迁难、人才引进难、融资难问题比较突出，金融案件后续影响一定程度存在，发展要素制约亟待破解；四是少数单位和干部大局观念不强、担当意识不够、行政效能不高、服务能力不足，作风建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施,切实加以解决。
二、2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。尽管宏观经济依然面临较大下行压力，但从历史实践看，每一次重大的经济结构调整，都是一次重要的发展机遇。从宏观政策看，中央全面深化改革、省市一系列重大举措，释放了强大的发展动力。作为国家级扶贫开发重点县，我县列入了长江经济带、皖南国际文化旅游示范区等七大国家层面规划，在区域发展格局中的战略地位更加凸显。从发展优势看，随着合安九客运专线启动建设、望东长江大桥北岸连接线即将通车，以及岳武高速东延线等一批重大交通项目列入规划，潜山将成为区域“交通枢纽”；随着人们对生态环境的更高追求，山清水秀、生态资源富集的潜山将成为吸引人才、资本、技术等高端要素的“集聚之地”。总体来看，虽然外部环境和条件在发生深刻变化，但我县仍处于大有可为的黄金发展期，只要我们坚定信心不动摇、自我加压不懈怠，就一定能在新常态下开拓新局面、在新起点上再迈新台阶！
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移地推进工业强县、旅游兴县、生态立县和城镇化四大主战略，主动适应经济发展新常态，进一步转方式、调结构、增活力，狠抓改革创新，强化风险防控，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
根据新常态下的新要求，综合研判宏观形势和发展态势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长16%，城乡居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，确保完成节能减排任务。
实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作：
(一)以更强的信心克难攻坚，进一步壮大工业经济。坚持工业强县战略不动摇，聚焦政策、聚合要素、聚力发展，不断提升工业经济发展活力。加快园区建设。明确“两区四园”产业定位，统筹项目入区入园。建成县开发区八一路、皖水路、东环路延伸工程，整理净地1000亩，确保新引进亿元以上项目6个，实现税收3.1亿元；启动新扩区建设基础工作。推进省级源潭开发区提质增效，建成省刷制品质量监督检验中心，确保税收增长15%以上。支持重点乡镇园区加快建设，引导特色发展，确保新引进3000万元以上项目15个，税收增长20%以上。推进产业集聚。优化产业结构，促进转型升级，做大做强健康、机械机电制造等优势产业，积极培育节能、新材料等战略性新兴产业和高新技术产业。做大企业群体，重点扶持“十强、二十佳”企业，形成集聚带动效应。以市场为导向、以资产为纽带，支持企业并购重组，盘活企业存量资产。着力推进小升规、规改股、股上市，力争净增规上工业企业20家以上、规上工业增加值增长11%、企业在“新三板”上市实现零突破。加快推进重点工业项目建设，支持企业技改扩建，完成工业投资55亿元、技改投资35亿元。加强企业家队伍建设。鼓励科技创新和专利申报，力争新增高新技术企业4家以上。强化要素保障。采取更有针对性的措施，积极帮扶有市场前景、成长性好的企业，重点解决融资、用地、用工等困难。深化金融生态县创建，规范担保、小贷公司管理，清理整顿各类民间投资公司，完善财政性资金存放与银行新增贷款挂钩机制，争取省级新型银政担合作试点，加强政银企合作，力争实现新增贷款10亿元以上。科学修改土地利用总体规划，加强土地“三项清理”处置和产业用地准入管理，探索农村宅基地有偿退出机制，积极实施工矿废弃地复垦和土地增减挂项目，新增耕地1000亩。推进中小企业公共服务平台建设，建成多层标准化厂房15万平方米。启动建设110千伏梅城变，做好110千伏双峰变前期工作。建设县人力资源市场，积极开展招才引智，常态化推进用工对接活动，保障企业用人需求。
(二)以更新的理念经营品牌，进一步扩大旅游优势。持续放大天柱山品牌效应，延伸旅游产业链条，带动现代服务业提速发展。加快景区建设。实施古生物化石产地保护和生物多样性保护项目，建设世界地质公园博物馆和天柱山入口服务区，确保通过世界地质公园中期评估。加快茶庄集镇改造和东关、后山景区开发，开展下浒山水库旅游区规划工作，推进白马潭、薛家岗、龙潭河、金紫山等景区建设，力争创建4A级景区1家、3A级景区2家以上。完善景区导引系统，增设县城及出入口旅游标识标牌。做强旅游产业。积极引进战略投资者和旅游龙头企业，加快天柱山旅游公司改革改制。强化重要客源地营销，挖掘自驾游、带薪休假游市场，拓展新媒体等宣传渠道，培育发展龙头旅行社，力争主景区游客量达120万人次。推进文旅、农旅融合发展，物化历史人文景点，抓好旅游商品开发，积极创建乡村旅游示范区。制定度假区入区项目管理办法，加快征地拆迁，着力项目引进，确保重大项目落地实现突破。壮大三产规模。出台加快现代服务业发展政策措施。完善农村商品流通和“放心肉”体系，增强乡镇商贸中心辐射功能。大力发展电子商务，建设地方电子商务平台。支持星级饭店升级改造、升星创牌。推进4G网络建设和农村光纤到户。积极发展物流配送、金融保险等生产性服务业，鼓励发展社会化养老、家政、物业等生活性服务业，促进房地产市场健康发展。
(三)以更实的举措提质增效，进一步发展现代农业。坚持市场导向，突出扶持重点，调整产业结构，创新经营方式，加快农业现代化发展步伐。提升产业质效。扎实开展产粮大县建设，稳定粮油生产。调整特色产业发展资金奖补办法，支持龙头培育与引进、品牌创建与整合、市场营销与拓展。重点发展茶叶、瓜蒌等优势产业，统筹推进蔬菜、食用菌、畜禽等“菜篮子”工程，鼓励发展油茶、花卉苗木、中药材、毛竹等农林产业，稳定蚕桑等产业规模，促进土地有序流转和适度规模经营。推进茶叶品牌整合，扩大市场知名度和影响力。加强农业综合执法和农产品质量监管，推广农业物联网应用，支持“三品”认证和雪湖贡藕地理证明商标申报，积极创建国家和省级标准园、示范区，力争新增省级农民专业合作组织5家、省名牌农产品2个以上，形成以专业合作组织带动农民、以龙头企业带动专业合作组织、以工商资本提升龙头企业的良好格局。完善基础设施。拓改升级杜埠至龙潭、西河至巍岭、后冲至杨庄、程湾至天堂、黄泥至工农桥等县乡道路，加固改造13座农村危桥。继续实施“一事一议”财政奖补项目。完成王河洋荡圩灌区改造提升工程，实施油坝、梅城小农水重点县项目，启动黄柏河综合治理，除险加固水库6座，解决1万人农村饮水安全问题。推进农村改革。扎实开展农村综合改革，全面完成土地承包经营权、集体土地所有权确权登记颁证，探索建立农村产权评估、交易平台。实施农村金融综合改革，推进普惠金融。深化农村水利改革，建立小型水利工程投资和建管机制。完善村级组织运转保障机制，加强村级债务管理，严防新增债务；鼓励盘活集体“三资”，发展壮大村级经济，增强自我发展能力。
(四)以更快的速度推进项目，进一步增强发展后劲。把抓项目、促投资作为拉动经济增长的重要支撑，积聚发展动力。聚焦项目建设。紧扣国家宏观政策走向，精心编制“十三五”发展规划，超前谋划重大项目。积极争取阜景铁路、随麻安铁路、“三山”城际铁路、天柱山机场迁建、机场高速等重大项目。完成望东长江大桥北岸连接线工程和5个合九铁路道口“平改立”。统筹推进下浒山水库工程建设和库区移民安置、基础设施恢复等工作。加快实施中央投资和省市县重点项目，确保完成年度投资计划。创新招商方式。适应全国建立统一市场体系的重大变化，调整和完善相关政策，培育招商引资新优势。强化精准招商，推进驻点招商，发挥亲情、乡情优势招商，围绕主导产业配套和产业链延伸，积极对接央企和知名民企，力争新引进5000万元以上项目30个、其中亿元以上20个。探索PPP模式招商，引导企业开展存量土地招商、股权招商和以商招商，引进战略合作伙伴。健全重点招商项目领导牵头和分工领办机制，提高招商项目履约率和资金到位率。大力发展对外贸易，确保外贸进出口增长15%以上，实际利用外资1200万美元。
(五)以更高的水平统筹建管，进一步加快城乡建设。紧扣“撤县建市”目标，扎实开展“三治三增三提升”行动，着力推进新型城镇化建设，打造山水田园城市。统筹城乡规划。完善规委会议事规则，组建城乡规划局，统一县城规划管理，指导乡镇和村庄规划编制。加强城市风貌研究和城市设计工作，制定控制性详规通则，探索经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护“多规合一”。统筹城乡建设。树立“大城建”理念，统筹“一城三区”工程建设、项目融资和征迁政策，建立统分结合的推进机制。完成县客运中心、利民大桥主体工程，建成城区标准化幼儿园，启动纬一路二期、皖山北路和文化馆、图书馆、档案馆、规划展示馆、剧场“四馆一场”建设。实施火车站广场绿化提升工程，开展雪湖公园、梅河生态湿地公园建设前期工作。完成梅小搬迁，推进桃园南路拓改。建成3处城区停车场，开展老旧小区和背街小巷整治。启动县城应急水源建设工作。扎实开展乡镇街道整治绿化，加快源潭、黄铺等全国重点镇建设，打造水吼、官庄、天柱山等特色风情小镇。继续实施全国美丽乡村标准化试点建设，重点围绕城区、景区和集镇周边，结合旅游业和小城镇发展，建成4个精品示范村、8个省中心村和8个县示范点，加快美好乡村由建设村庄向经营村庄转变。统筹城乡管理。依托数字化城管平台，整合信息资源，建立部门联动、处置高效的大城管机制。治理乱停乱放、占道经营、超限超载，规范公交、出租车管理，健全文明创建长效机制。实施城区“三净”工程，加快推进内河疏浚治理、污水截流和排涝泵站建设，净化河道环境；逐步推进主次干道弱电线路入地、小区小巷线路成束，净化空中环境；大力推进南外环、天柱山路、105国道河西段等主干道两侧综合治理，净化沿线环境。开展城区违建清查和拆违行动，推进规划管理向乡镇延伸，严控违法建设。持续开展“三线三边”整治，巩固完善农村环境卫生管理长效机制，加快城乡环卫一体化。
(六)以更大的力度抓好创建，进一步打造生态家园。坚持生态优先，加强环境保护，确保省级生态县成功获批，全面启动国家级生态县创建。抓好节能减排。严格环境准入，坚持环境影响评价先行、“三同时”监管并行，从源头上预防和控制污染。完成县环境监测站标准化建设，及时发布大气、水质质量公告。建成天柱山路污水管网二期工程，集中收集野寨集镇污水，保护县城饮用水源。建成污水处理厂二期工程，持续开展环保专项行动，确保完成主要污染物排放量削减目标。实施能源消费强度和总量双控制，推进企业和公共机构节能减排。抓好生态治理。严格执行河道采砂规划，保护河道生态安全。推进石材开采加工企业关停并转和废弃矿山植被恢复，采矿权只减不增。加强建筑工地扬尘、燃煤锅炉烟尘治理，推进秸秆禁烧和黄标车淘汰，提升空气质量。加强畜禽养殖污染防治，治理农村面源污染。抓好生态建设。继续实施千万亩森林增长工程，完成人工造林2.1万亩、森林抚育2.8万亩。加强森林防火和林业病虫害防控，建设生物隔离带。推进板仓申报国家级自然保护区，争创省级森林城镇、森林村庄，力争新增国家级生态乡镇6个、生态村12个，积极申报中国人居环境范例奖，打造空气清新、水质清澈、环境清洁的生态家园。
(七)以更多的投入惠及民生，进一步增进人民福祉。以民之所望为施政所向，使发展成果更多地惠及全县人民。加强社会保障。精心实施民生工程，完善建后管养机制，发挥民生工程最大效益。抓好金保工程建设，发放社会保障卡，逐步实现养老、医疗、工伤、失业、生育“五险合一”和省级统筹。推进城乡居民养老保险扩面征缴，提高新农合保障水平。统筹做好城乡低保、农村五保、孤儿供养等工作，及时开展医疗救助、临时救助、重残人员和精神病患者救助。建成公租房598套，改造农村危房1200户。新增农村敬老院床位420张。推进全民创业，以创业促进就业，力争新增城镇就业岗位3800个、失业人员再就业1600人、转移农村劳动力6800人。规范企业用工，严厉打击欠薪行为，保障农民工合法权益。加强价格监管，确保市场稳定有序。推进精准扶贫。整合各类扶贫资源，在60个贫困村开展驻村扶贫和结对帮扶，实施革命老区小型公益设施建设和24个整村推进项目，减少贫困人口1.1万人。积极动员社会力量参与扶贫开发，形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫机制。办好社会事业。稳步推进城区中小学布局规划实施，大力发展学前教育，加快义务教育标准化学校建设，推进中职教育校企合作，促进各级各类教育均衡发展。出台支持文化事业和文化产业发展的政策措施，加快公共文化服务体系建设，组织首届张恨水文学奖、程长庚艺术奖评选。整合卫生、计生机构，坚持计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，推进县域医疗服务能力提升工程和共同体试点，扶持中医药事业发展，促进基本公共卫生服务均等化，进一步提升卫生计生工作水平。推进非公企业建立住房公积金制度。广泛开展全民健身活动。改善老年大学办学条件。启动县妇女儿童活动中心建设工作。创新社会治理。健全社会稳定风险评估机制，加强数字化防控体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。依法处理信访矛盾纠纷，及时化解信访突出问题。严格落实安全生产责任，严防较大事故发生。强化市场监管，推进质量强县，争创全省食品安全示范县。加强村务公开民主管理，推进城区居委会标准化建设。积极开展法律援助服务，加快普法依法治理进程。建设应急视频指挥系统。扎实推进殡葬改革，启动县殡仪馆搬迁。开展劳动模范评选表彰。抓好地震、地质、气象等灾害防治。加强国防后备力量和人民防空建设，高度重视优抚安置和双拥工作。认真做好民族宗教、外事侨务、对台、保密、县志、盐务、烟草和老龄等工作。
三、进一步加强政府自身建设
各位代表，适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须倍加努力，奋发有为，努力打造人民满意政府。
一是依法行政，规范干事。主动接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。充分听取工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等人民团体和社会各界的意见建议。推进政务信息公开，强化政民互动，畅通社情民意收集和反馈渠道。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，提升科学、民主、依法决策水平。正确处理政府与市场的关系，严格按照法定权限行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。建立政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，把权力关进制度的“笼子”里、晒在监督的“阳光”下。
二是科学理政，高效干事。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革。完成县政务服务中心搬迁，加快政务服务标准化和乡镇为民服务体系建设。实现电子政务应用全覆盖。建立部门会商联动机制，推进政府投资项目规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”，让专业的人干专业的事。明确各项工作“任务书、时间表、路线图、责任状”，坚持政府工作周调度，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，全力推进各项工作，大力营造敢于担当、真抓实干的发展氛围。
三是为民执政，务实干事。巩固党的群众路线教育实践活动成果，紧紧围绕群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，优化财政支出结构，把更多财力向民生、向基层倾斜。实施零基预算，严控举债规模，强化刚性约束。开展资金使用绩效评价，统筹各类奖补政策。根据乡镇发展差异和部门工作实绩，完善考核体系，提升指标设置科学性，增强重点工作针对性，强化结果运用导向性，弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风。
四是廉洁从政，干净干事。全面落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人。加强审计监督和行政监察，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。严格土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。严控“三公”经费，反对铺张浪费。严肃查处各类违法违纪案件和损害群众利益行为，以清正廉洁的形象取信于民。
新的一年，我们将办好8件实事:
1、继续建设美好乡村。
2、完成253省道梅城至源潭段改建工程。
3、建设二乔公园。
4、建成“两昆路”一期工程。
5、建成潜阳大桥至四中堤坝道路。
6、建设兜儿寺大桥。
7、建成城南新区“两横一纵”骨干路网一期工程。
8、完成牌楼河右岸三保圩堤防加固。
各位代表，潜山发展任重道远，人民期待催人奋进。让我们在中共潜山县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，为圆满完成“十二五”各项目标任务而努力奋斗！
（作者：佚名 编辑：杨培华）
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发表于 2015-1-15 09:21
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