和厅长零距离 与省长面对面

wangaimin

六尺巷边 发表于 2013-1-31 15:43
谁能把提案的全文发上来吗？

关于潜山县“撤县设市”的建议

潜山位于安徽省西南部、大别山东南麓，国土面积1686平方公里，58.7万人，是革命老区县和全国首批对外开放县，素有“皖国古都、安徽之源、二乔故里、京剧之祖、禅宗之地、黄梅之乡”的美誉。

潜山是安徽省历史文化名城，周时是古皖国的封地，山称皖山、水称皖水、城称皖城，安徽省简称“皖”即源于此。县城先后为州郡府治所800余年。

潜山是国家重点风景名胜区、AAAAA级旅游景区、世界地质公园天柱山的所在地，风光雄奇灵秀，物产十分丰富。公元前106年汉武帝南巡，封天柱山为“南岳”。后隋文帝开拓南疆，封湖南衡山为南岳，天柱山始称“古南岳”。依托天柱山，潜山正由安徽省首批旅游强县迈向中国旅游强县。

潜山是皖、鄂、赣三省通衢之地，是皖西南乃至大别山区域十余个县份的中心，有沪渝和济广高速、105和318国道及合九铁路（京九铁路复线）贯穿县境，陆地3小时交通圈内聚集有合肥、南京、武汉、南昌四大省会城市。

近年来，在科学发展观指引下，潜山积极抢抓中部崛起、东部产业转移、皖江城市带承接产业转移示范区建设等历史机遇，大力实施工业强县、旅游兴县、生态立县和城镇化主战略，呈现出经济加快发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，以天柱山为龙头的旅游业发展尤为迅速，富民兴县效益不断彰显。特别是自2009年吴邦国委员长视察天柱山以来，潜山旅游发展的步伐进一步加快，全国AAAAA级旅游景区、世界地质公园两块顶级品牌相继创建成功，开创了天柱山旅游发展的新纪元，也极大地带动了其他产业和相关领域的快速发展，促进了潜山科学发展、全面转型、加速崛起。目前，潜山无论是人口规模还是经济社会发展、统筹城乡水平等方面均已具备了一个县级市的标准。

基于以上情况，潜山继续作为一个县来建制，在推进又好又快发展过程中，存在着诸多不利与不足：

1.潜山与天柱山历来是山县一体、山城相融，目前潜山县已具备了打造国内一流、世界知名旅游目的地的基础与条件，但山、县名称不统一，人们往往知“山”而不知“县”，这十分不利于打造一个名称统一、内涵统一的旅游目的地，也不适应加速舞活天柱山这一皖西南旅游龙头、打造大天柱山旅游经济圈的发展形势与要求。

2.潜山作为全国纵横两大高速（沪渝、济广）和京九铁路（复线）的交汇之地，也是皖西南环大别山区域中心和枢纽，还是皖鄂赣三省通衢之地，在中部地区中拥有的区位优势相对比较突出，完全可以借此发挥出更大的辐射带动作用，但其作为一个县的建制难以与其应有的区域中心地位、应该发挥的辐射带动作用相匹配。

3.安徽省城镇体系规划一直将潜山列为中等城市和皖西南旅游城市，但由于市、县建制不同带来的管理模式、工作重心的差别，潜山作为一个县建制在统筹城乡、推进城乡一体化发展上存在明显短板，难以最大限度地发挥以城带乡的应有作用。

为此建议省委、省政府进一步加大支持和推进力度，力争早日撤“潜山县”设“天柱山市”。这是潜山58万人民多年来的热切期盼，也得到了各级领导的首肯和支持，特别是吴邦国、回良玉等中央和国家领导同志先后就此作出重要批示，张宝顺、李斌等省领导也相继提出明确意见，这些都为潜山撤县设市打下了良好的基础。

如果潜山县能顺利撤县设市，将为潜山乃至整个皖西南和大别山区发展增添新的巨大优势，带来不可估量的促进作用：

1.有利于打造山城一体、内涵统一的世界级旅游目的地，极大提升天柱山旅游的知名度、美誉度和竞争力，促进省级天柱山旅游度假区开发建设，丰富旅游产品、延伸旅游产业链条，加速旅游业转型升级，构建大天柱山旅游经济圈。

2.有利于借助天柱山日益提升的知名度和影响力，带动整个县域扩大对外开放，进而促进皖江城市带承接产业转移示范区建设，以更好地接受长三角和沿海发达地区辐射，提升承接产业转移的层次和水平。

3.有利于加快打造省域中等城市，巩固提升其在皖西南区域的中心地位，辐射带动皖西南区域乃至大别山区，加速城镇化进程，推进城乡一体化发展。目前，在国家确定的大别山连片开发区36个县份、近2万平方公里范围内，仅仅只有湖北麻城一个县级市，不利于皖西南区域城镇化进程。

4.有利于探索大别山区科学发展新模式，立足于国土限制开发区域，大力发展以旅游为主体的生态产业和现代服务业，推动产业转型升级，可以为大别山革命老区扶贫开发提供有益经验。

wangaimin

六尺巷边 发表于 2013-1-31 15:43
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科学安排中小学假期  农村高中周末休假实行弹性制度

目前我省中小学是分别根据阴历和阳历时间安排寒假和暑假假期的。由于两种历法在时间结构上存在较大差异，往往就造成了同一学年的两个学期所占时间长短不一，有些学年两学期的时间相差一个月以上。比如本学年，上学期至少有5个月时间，而下学期仅有4 个月时间（这学期还包括了因高考、中考和学测而占用的两周多时间）。这种安排给学校工作尤其是教学工作带来了很多的不便。两个学期的教材任务要求是相当的，这就要求两个学期的教学时间也要相当。

另外，我省不少农村高中寄宿生多，还有不少学生来此边远山区，他们的家离学校的距离较远，一些学生回家除乘车外还要走几十里的山路。周五傍晚大都没有了他们回家的班车，他们只能在学校呆一晚，到第二天周六才能启程回家。为了赶上周一的课程，他们周日又得返回学校。周六、周日两天的时间他们基本都花在了往返的路上。因为此，这些学生常常不得不放弃回家的机会而呆在学校。周未两天不回家逗留在校的学生，给老师加大了管理责任，给学校增加了安全风险。

为此我建议：

1．我省能借鉴有些省市的做法，更科学合理安排中小学假期，使同一学年的两个学期学习时间基本持平。如适当提前放寒假，推迟放暑假。

2。允许农村高中实行合理合情的双休日休假制度，让那些有大量寄宿生的农村高中在不改变假日总量的前提下，根据各自的实际情况，弹性安排双休日。比如调整为周六上课，月未集中休假。

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六尺巷边 发表于 2013-1-31 15:43
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建议在我省推行居民健康卡制度

　　

目前我国部分省份已推行了居民健康卡制度，这项制度在其实行地受到了各方一致好评。居民健康卡既是居民个人的健康档案，又集社保卡、新农合一卡通、医疗机构就诊卡于一身。居民可凭借此卡在不同医疗机构间进行电子病历查询，检查、检验结果互认，实现跨系统、跨机构、跨地域互联和信息共享。一张健康卡内可以储存持卡者本人最近3次住院和5次门诊的就诊信息，而后台则保存了其所有的就诊信息和健康档案。只用通过简单的刷卡即可获知持卡者的既往病史、过敏史、家族病史等情况从而有效的避免了重复检查。居民健康卡的办理是一对一到个人，无论城乡户口都可持有此卡。此卡不仅可在我省各级各类医疗机构通用。将来还可以在全国通用。居民健康卡的推行对于农民来讲更加有利。目前新农合属于卫生部门管理，而城镇职工医保和城镇居民医保又属于人社部门管理。这种二元化的管理模式，造成了不少农民重复交费，给农民参保参合和结算费用带来了许多不便。居民健康卡推行后，我省农民看病就医将十分方便，可以给新农合用户带来更大的便利，还可实现新农合的省内甚至全国跨区域即时结算报销。

为此，我建议：

1、卫生部门要将居民健康卡发放工作纳入议事日程。做好前期调研工作，到已推行了居民健康卡制度的地区学习取经，协调好省内相关部门间关系，争取国家相关部委的支持。

2、结合我省实际，适时（或试点）实施居民健康卡制度。

wangaimin

六尺巷边 发表于 2013-1-31 15:43
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关于要求岳武高速公路东延线途经潜山的建议

岳武高速公路是《安徽省高速公路网规划要点》中规划的一条联络线，起点接六安至潜山高速公路（岳西段），终点与已建的武汉绕城高速相接，全长约180公里，已于2011年11月开工建设。其东延线的规划建设将强化南京、合肥、武汉3个区域性中心城市之间的联系，对改善大别山区经济社会发展落后现状、促进中部地区崛起、提高过江通道的交通承载量有十分重要的推动作用。

潜山县位于大别山南麓，为国家级贫困县。目前，六潜高速和沪蓉高速在潜山县交汇，更因望东长江公路大桥北岸接线的即将建成，县域南部地区上下高速公路较为便利，有力促进了县域南部区域发展。但县域中北部山区乡镇近600平方公里、20万群众长期以来仅依靠一条209省道及部分县乡道路出行，受山区地形的制约道路坡陡弯多、等级低，对外交通极为不便，包括天柱山后山区域、金紫山省级森林公园、板仓省级自然保护区等山区优质旅游资源得不到开发利用，缺乏一条高等级公路的现实严重制约了潜山经济社会的均衡发展。

由于潜山位于岳西东部，因此岳武高速公路东延的提出为潜山带来了难得的契机。从可能的路线走廊带看，岳武高速公路东延可经潜山至怀宁或桐城接既有高速公路并向东延伸，无论哪个路线走廊带均可途经潜山县中北部地区（路线里程仅约27公里），必将有力促进皖西南山区扶贫开发，带动潜怀桐三县（市）交界区域发展。

为此建议：岳武高速东延路线途经潜山县槎水镇、源潭镇至怀宁接高界高速公路和合安高速安庆连接线，至月山后接规划的北沿江高速公路，并在潜山县设置服务型互通立交。

wangaimin

六尺巷边 发表于 2013-1-31 15:43
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关于合肥—安庆—九江高速铁路客运专线

途经潜山的建议

一、案由

合肥—安庆—九江高速铁路客运专线项目系《皖江城市带承接产业转移示范区规划》项目，并列入《安徽省“十二五”规划》和《安徽省综合交通体系发展规划》。该项目全线共381公里，其中安徽境内275公里，安徽境内估算总投资223亿元。2010年底签订的省部协议中明确，该项目将在2012年开工建设，因2011年以后铁路投资主要为保在建项目，造成该项目目前进展较为缓慢。

潜山县地处皖西南地区的中心地带，境内天柱山风景区已被列入国家自然与文化双遗产名录，2010年晋升为国家“5A”级旅游景区，同年被联合国教科文组织授予“世界地质公园”称号。随着天柱山旅游对外宣传力度的加大和天柱山旅游基础设施建设步伐的加快，潜山旅游接待人数大幅攀升，交通客流量剧增，交通快速客运建设显得越来越迫切。目前潜山在铁路运输方式上，仅有合九铁路单轨运行，且线路等级低、运输效率不高，综合效益发挥能力弱，已经远远不能满足正常的需要。为了更好地改善交通运输条件，促进皖西南地区经济尤其是旅游经济的快速发展，建议省政府在规划设计合肥—安庆—九江高速铁路客运专线线路走向时，充分考虑潜山的发展需求和在皖西南区域的特殊地位，将潜山作为线路途径的主要节点之一予以确定。

二、提案依据

1.国家层面：该项目已列入《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，并在2010年底签订的省部协议中明确，将该项目列为2012年新开工项目。

2.省级层面：该项目已列入《安徽省国民经济和社会发展“十二五”规划刚要》和《安徽省“十二五”综合交通运输体系发展规划》，并且省领导、省有关部门多次在重大会议上表示大力支持该项目建设。

3.市级层面：该项目已列入《安庆市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和《安庆市综合交通发展规划》。安庆市政府及其有关部门就该项目多次向铁道部和省发改委专题汇报。

三、建议

1、请求省政府在规划布局时确定合肥—安庆—九江高速铁路客运专线途经潜山，同时加快推进前期工作，以便该项目尽早开工建设，发挥效益。

2、帮助争取列入国家铁路网规划和长三角铁路网规划。

3、争取铁道部尽快启动该项目勘察设计工作。

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六尺巷边 发表于 2013-1-31 15:43
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优质高等教育资源要向农村倾斜

温总理多年前就说过：“过去我们上大学的时候，班里农村的孩子几乎占到80%，甚至还要高，现在农村学生的比重下降了。”我国一流大学的农村学生比例自1990年起不断滑落。 2011年北京大学和清华大学招生中农村考生的比例分别为13%和14%，而那一年的考场里，农村考生的比例却高达62%。也是2011年，某省被保送到清华、北大等名校的62名学生中，没有一个来自县级或县级以下的高中。《人民日报》早在2009年的一篇报道就披露：部属高校中，农村生源所占比例已降到30%以下，而且在逐年下降。

另外，农村学生在获得保送资格、自主招生名额以及高考加分等政策时，处于更加明显的劣势。据统计，在保送和自主招生中，城市学生获得的入学机会分别是农村学生的17.2倍和8.2 倍；在高考加分中，城市学生获得的机会是农村学生的7.3倍。而这些比例却还在逐年攀升。

高考录取讲究的是“分数面前人人平等”。对于农村学生来说，他们大多没有机会上幼儿园，小学、中学受教育的条件很差：没有好的师资，没有好的设施，没有好的家境，他们与城里学生的教育起点和过程都相差甚远。在起点和过程上都不平等却要在终点上讲平等对农村学生是不公平的。

改革开放和恢复高考制度三十多年来，国家的转型在继续在加速，但农村学生命运的转型却显得相对滞后。缘于体制、政策、权势和思想观念等因素的作用，农村教育没有得到足够的重视，农村孩子没有享到应有的教育。现在最优质的教育资源越来越集中在大中城市，农村与城市教育的差距越拉越大。出身越底层、家境越贫寒的孩子上的学校越差劣，寒门学子的名校录取比例渐渐走低，他们离一流大学已越来越远。近几年，不少农村孩子也随之出现了心理阴影，学习的热情与激情正在渐渐消退，有的还无奈的选择了放弃中考和高考，农村的初、高中的辍学率也在回升。为了让更多的寒门学子平等享受一流的高等教育机会，让众多的寒门优秀学子有得以脱颖而出的高点平台，我建议：

1.政府要有新作为。省政府要再出台扶持农村教育的政策；相关资金要再向农村地区倾斜，真正缩小农村与城市学校的硬件差距；提高农村学校教师待遇，稳定并充实农村学校教师队伍；降低农村高中学生的学费，将义务教育的保障模式率先引入农村高中；加大对地方政府发展教育的监督和考核力度。

2.主管部门要有新举措。教育厅要尽力争取和分配好各项资金，加大对农村地区的教育投入，尽快弥补城乡学校之间的差距；争取教育部的政策支持，争取我省的部属高校适当增加对农村学生的保送、自主招生和定向计划指标；制定省属重点高校对农村学生倾斜优惠的招生政策；加大对农村学校教师的培训力度，提高他们的教育教学水平；完善城市教师到农村学校支教和城市学校对农村学校帮扶的制度。

3.相关高校要有新政策。我省的部属高校和省属一流高校要在经济、教育欠发达的农村地区实行照顾的招生政策：投放更多的定向指标到县及县以下高中，将保送生和自主招生的指标按一定比例直接下放到县及以下高中，并根据农村学生的特点设置自主招生的方式和内容。

wangaimin

六尺巷边 发表于 2013-1-31 15:43
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强化统筹意识 提升城乡医疗保障一体化水平

目前我省新型农村合作医疗由卫生部门主管，城镇居民医保由人社部门主管。许多地方在城读书已参合的农村户口的学生又全部参加了城镇居民医保，在城镇企业工作已参合的农民大部分又参加了城镇职工医保。这种城乡医疗保险的不统一、不同步、不同管，造成了两种医疗保障信息不共享，筹资不同时，标准不一致，管理不统一，也使许多人重复参保、参合。

为彻底解决城乡居民医疗保险二元体制问题，防止公共医疗保障资源的浪费，提高两种医疗保障的效益，降低行政成本，必须适时将新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险进行合并。合并后，可以避免重复参保、参合，可以减轻农民负担，可以减少政府的配套资金支出，可以增大基金抗风险能力，可以提高基金的使用效率，可以提高城镇居民补偿标准。为此我建议：

一要尽快建立城乡居民合作医疗体系。采取“七统一”的工作模式，即统一机构名称、统一组织实施、统一交费标准、统一交费时间、统一补偿待遇、统一办理医疗证件、统一办理资金补偿一卡通。

二要加强相关部门协作联动。卫生、民政、人社、工会、妇联、共青团、残联等相关部门要加强配合与协作，实施大病患者统筹考虑、重点救助，实现应救必救，避免重复救助，进一步提高对农民患大病、重病的救助和保障水平。

wangaimin

六尺巷边 发表于 2013-1-31 15:43
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关于解决农村垃圾处理问题的建议

  

    随着经济社会的快速发展，我省农村垃圾呈现出两个重要变化：一是量变，据不完全统计，农村人均垃圾产生量已增加到每年0.5吨，并有逐渐增长趋势；二是质变，现在的农村垃圾已不再是简单的村民废弃的脏旧衣物、草秸草灰、牲畜粪便等，农资产品包装用品、“白色垃圾”所占的比重越来越大，对环境造成的污染程度也越来越高。由于相关基础设施薄弱，没有足够的垃圾处理场，农村的环境卫生和生活垃圾的处理基本处于不规范的状态。农村垃圾多数被丢弃在坑塘、村边等空闲地带，有的还被丢弃在路上，对农村环境造成了严重影响。

造成农村拉圾问题凸显，一是村民环保观念淡薄，对垃圾有害性知识了解不够；二是政府公共资金投入不足，缺少垃圾回收处理设施；三是农村缺少专门的环卫工作机构，没有专门环境卫生保洁队伍；四是农村垃圾处理没有一个系统、长远的统筹安排和规划等。

社会主义新农村建设是一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的有机统一体。农村垃圾处理作为村容整洁的一个方面，关系整个社会主义新农村建设和美好乡村建设的和谐程度。因此，必须形成政府牵头、乡镇实施、村委会具体负责、村民广泛参与的工作机制，标本兼治，解决危害农村环境的垃圾问题。

    一是强化宣传，提高村民环保意识。由政府统一组织，乡镇政府密切配合，邀请专业人士或环保部门工作人员，用身边的事例为素材，编印宣传材料，进村入户宣传垃圾对身体及农业生产的危害性，提高村民对垃圾危害性的认识，教育村民养成文明健康的生活习惯，使垃圾堆放有序化，让垃圾处理成为村民的自觉行为。

    二是科学规划，系统治理农村各类垃圾。在村庄总体规划或绿化时，与人居生态系统、农业生态系统和村办企业环保系统相结合，对生活垃圾处理用地作出预先安排，预留出相关建设用地。

    三是循序渐进，推进农村生活垃圾治理。建立“村集中收集、乡（镇）集中处理”机制，加大政府资金投入，建立垃圾处理设施，形成规模化处理。对以纸屑、玻璃、食品等垃圾，加强前期分类收集，进行资源化利用。

    四是完善工作机构，建立乡村环卫工作队伍。应尽快建立农村环境卫生管理和垃圾处理有关机构，指导和统一管理农村生活垃圾处理和环境卫生问题。                    

wangaimin

六尺巷边 发表于 2013-1-31 15:43
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规范新农保、新农合资金的收缴和发放

新农保、新农合是惠及面最广的德政工程、民心工程，凝聚着党和政府对广大农民朋友的深情厚谊，体现了党和政府对广大农民群众的深切关怀。但在实际操作中还存在着一些不足：如新农保、新农合都是由当地乡镇、村政府负责宣传收缴，牵扯到乡镇、村干部大部分精力，较为稳定的缴费机制还没有建立。目前新农合参合资金的收取是在每年下半年采取突击集中入户方式进行，造成乡村两级有压力。许多农民在外打工不在家，不少村干个人还要为他们垫付资金。由于部分农民受经济、文化、价值观等因素影响，健康和保险意识不强，这种靠农民自愿缴费的筹资方式也存在诸多问题。目前新农保养老金是由各农行网点代发，但农行设的网点少，尤其是偏远山区，且资金使用额度小（每次），而领取这项资金的大都是老人，行动不便，有时到定点的地方又领不到资金，给群众造成极大的不便。因此为让乡镇、村干部谋发展腾出更多的时间，为让群众缴纳和领取相关资金时更加的便利，我建议：

一、提高服务水平，适时宣传政策。新农保和新农合的政策性强、涉及面广，尤其是一些政策措施又常变化，这需要不断的加强宣传，让农民及时的了解和知晓政策。乡镇、村负责新农保、新农合政策的宣传发动工作。

二、为农民缴纳和领取资金提供方便。要让农民在任何时间都能缴费：可以利用村级便民服务室进行筹资，可以委托农村商业银行从农户储蓄账户中代缴，也可以委托财政部门在下发粮食补助款时代收。符合领取资金的农户，全部由银行按要求直接打卡发放。

三、要拓宽筹资渠道。鼓励有经济实力的集体和个人为农民代缴。

wangaimin

大家有何好的建议和意见，请提出来。我可以整理上报。