潜山乡镇建置规划建议

C43551

1、乡镇建置规划建议
（1）乡镇建制规划原则
潜山县城镇化发展由低水平均衡向集聚转变的趋势明显，乡镇合并有利于扩大城镇的腹地范围和城镇规模，改善目前城镇规模小而数量多的状况。
规划期内，为进一步完善城镇体系规划，做大作强中心城镇，潜山应进一步推行撤乡并镇工作，应遵循如下原则：有利于县域中心城市、重点镇的发展，有利于促进区域经济协调发展，有利于县域城镇结构的优化，有利于行政管理，尊重历史渊源和地缘关系。
（2）乡镇建制规划建议
目前天柱山风景区的景区范围跨越天柱山镇、水吼镇、龙潭乡三个乡镇，不利于景区的统一规划和管理。根据《天柱山风景名胜区总体规划(2007)》，将天柱山风景区的景区范围独立划出，重新设立天柱山镇，在景区内行使专门的行政管理职能。
    基于对乡镇发展现状分析与空间发展适宜性评价，规划建议将痘姆乡并入中心城区（梅城镇），以便于统筹城乡发展，拓展中心城区发展腹地，并更好地发挥中心城区的综合职能。
黄柏镇规模小，发展空间有限，且下浒山水库修建后，其三分之一的镇域范围将被水库淹没。因此，建议将塔畈乡并入黄柏镇，扩大其发展的腹地范围。
此外，规划还建议将龙潭乡天柱山风景区以外的乡镇范围并入余井镇，五庙乡并入水吼镇，黄泥镇并入黄铺镇，油坝乡并入王河镇。
根据上述行政区划调整建议，潜山县将由现状的16个乡镇（11个镇、5个乡）归并为1个风景区、9个建制镇：
1个风景区——天柱山风景区（天柱山镇）；
9个建制镇——梅城镇、源潭镇、黄铺镇、槎水镇、黄柏镇、官庄镇、水吼镇、余井镇、王河镇。
规划期内乡镇撤并建议
序号        撤并后的乡镇名称        被合并的乡镇名称
1        梅城镇                         痘姆乡
2        黄柏镇                        塔畈乡
3        水吼镇                        五庙乡
4        余井镇                        天柱山风景区以外的龙潭乡乡域范围
5        官庄镇                         ——
6        槎水镇                        ——
7        王河镇                        油坝乡
8        源潭镇                           ——
9        黄铺镇                        黄泥镇
    远景根据发展需要，可考虑将黄铺镇并入中心城区。

秋风扫落叶

真是难为您了

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吃路人甲的饭，操卓晓静的心。{:soso_e113:}

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我是来挣潜的

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想法不错啊

恨水后人

规划很好，但执行起来相当的难：
且看《中国特产报》早在2005年就发布的专题文章：

                                                  乡镇合并滋生的一些隐患不容忽视

   为巩固税费改革成果，切实减轻农民负担，提高乡镇政府行政效率，精简机构和人员，从2000年始，农村各地先后进行了乡镇合并。从合并的整体效果看，在乡镇机构人员复杂、经济不发达的地区，短期内并不能凸现其预期效果。某些地方的乡镇合并甚至可以说是操之过急，既浪费了大量的人力和物力，又降低了行政效率。
   问题的焦点集中在以下几个方面：

    一、财力浪费严重，重复建设耗资巨大  乡镇合并后，除政府部门合署办公外，其他教育、卫生、农电、通讯、银行等都要合并。这些合并后的部门，因为要集中办公，必然使被合并的部门不动产闲置。而集中办公后，必然面临人员拥挤、办公设施严重不足的问题，于是还得建办公楼、宿舍区。这种情况已成为乡镇合并之后的普遍现象。更为严重的是，原先各乡镇长达5年～10年的长远规划，进行到三分之一或一半时陷于停顿。如城镇建设、排水工程等。一些单位的扶贫项目、农业结构调整等，也因为物是人非而被搁置不谈，大凡被合并的乡镇，原先红红火火的文化、商业景象，随着乡镇政府及各服务单位的迁移，而趋于冷清。

    二、人员结构复杂，消肿无法顺利实施  乡镇合并的一项重要目的是为了精简机构和人员，从而减轻群众负担和财政压力。然而，在乡镇人事结构相当复杂的前提下，减哪一个，通过什么方法减，成为县、乡政府极为头痛的问题。有的县采取书面考试的方法精简人员，有的采取考试与测评相结合的方法，对落选人员进行经济补偿，并补交其在职期间的养老保险金。而这样的操作方法，又都会引起争议和引发新的问题，不是补偿标准偏低就是地方财政因财力紧张迟迟交不了养老保险金。大多数情况下，真正能下刀子清退的也仅局限于一些事业单位人员，而主要吃财政饭的政府公务人员、中小学教师，却无法进行清退。而事业单位吃财政饭的人员少，工资又低，一时间成为糊弄上级人事改革的牺牲品。如何不引起矛盾和冲突？使得一些地方政府无法开展正常工作。

    三、办事效率低，治安形势有所逆转  乡镇合并后，原来规定一个职位只有一个人，现在却变成了两个人甚至三个人。人浮于事、相互扯皮现象更加突出。乡镇政府内部职位重叠，一个乡镇动辄十几个正、副科级干部，几十个科员级干部。而真正的职务编制却要少得多，乡镇合并后，另一个问题是乡镇管辖范围太大，为民服务效率降低。有的乡镇东西距离达五六十里，而乡镇干部到边远村工作，来回花在路上的时间就要达一两个小时，碰着雨天根本无法下乡开展工作。尤其针对一些突发性的民事纠纷、治安案件，因为路途远、路况差等原因，导致处理不及时，使矛盾变得尖锐化、复杂化。

    四、社会隐藏矛盾急待处理，干群关系未得到有效改善  现在，乡村财力赤字已成为围绕乡村各项工作正常开展的绊脚石。乡镇合并后，赤字更加突出。原先指望乡镇合并后整体经济总量得到大幅提升，以利于规模经济的发展，以利于积聚财力发展社会各项事业。但因为贫困乡镇工业基础非常薄弱，仅有的一些企业，也只是技术含量低、劳动力密集型的小型企业。即便乡镇政府有能力对这些企业进行重新整合，也产生不了规模效应和强大的经济效益，这种形式上的经济总量的增加，只是简单的一种数字叠加的游戏，对于壮大乡镇财力没有任何实质意义。而乡村的巨额财务赤字却要靠后劲乏力的工业经济发展来化解，每个村动辄几十万的巨额债务，使乡村工作举步维艰。农村费改税后，因为没有了可以支撑债务的各项费用收入，使这一矛盾更加尖锐。

    目前，在一些农村经济尚不发达地区，一味地要求加快乡镇合并步伐，只能浪费大量财力和人力资源，弱化政府服务职能。因此，对于乡镇合并，笔者认为，还是应该慎重些好，尽量避免将其作为一项政治任务来落实，这样极有可能带来适得其反的效果！

几何

都撤并掉了，那么多人咋安置，还在那里皇粮？{:soso_e113:}